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粮食危机迫在眉睫 世界动荡风险加剧
作者
吾楼
自2020年新冠疫情在全球蔓延以来，全球粮食安全问题一直很严峻。2021年全球约7亿人挨饿。而俄乌战争导致的供应链断裂，更是让情况进一步恶化。2022年4月，联合国世界粮食计划署（WFP）执行总监大卫∙比斯利（David Beasley）称，人类或将面临“二战后最大的粮食危机”。5月13日他再次警告，俄乌状况的持续，已使今明两年的全球粮食危机迫在眉睫。联合国秘书长古特雷斯甚至警告，乌克兰危机可能将全球17亿人拖入贫穷、贫困和饥饿，规模之大数十年未见。
粮食短缺导致粮食价格飙升达到了创纪录水平。世界银行估计：粮食价格每上涨一个百分点，全世界就将有1000万人陷入极端贫困。而极端贫困和饥荒就有可能引发类似于2011年阿拉伯之春的地区动荡。联合国粮农组织（FAO）5月4日的报告称，全世界有1.93亿人正在处于严重粮食不足的状态，这个数字比2021年增长了4,000万。主要受冲击的对象有阿富汗、刚果、埃塞俄比亚、南苏丹、叙利亚、尼日利亚、也门等国。这些国家大多是政治危机和社会动荡频发的国家。
目前，俄乌冲突加剧的粮食安全危机，已经引发伊朗多个城市的抗议示威活动。5月13日至14日，因小麦进口补贴政策的取消,伊朗国内的多种食品价格飙涨超300%,导致伊朗北部城市拉希特、中心城镇法尔桑和东北部城市内沙布尔相继爆发了抗议示威。
似曾相识的危机重演
2008年全球金融危机引发的粮食供应恐慌，导致各国提高了粮食出口壁垒，引发粮食短缺和多国骚乱，包括2010年和2011年中东“阿拉伯之春”。当时导致粮食短缺的主要原因包括：石油价格的上涨导致农业肥料价格上扬、粮食出口大国澳大利亚干旱、乌克兰小麦出口降低300万吨、美联储降息以及粮食出口国的出口限制举措。
当前全球粮荒危机的出现似乎是2008年的一次重演：俄乌冲突导致俄乌“欧洲粮仓”作用下降、全球能源价格上涨、印度等国的出口禁令以及北美地区的干旱等。
朝鲜当前疫情的爆发，也有可能冲击朝鲜抗旱和粮食生产，进而让粮食短缺的问题继续恶化。
根据粮农组织的衡量数据，自2021年4月以来，新冠疫情和俄乌战争叠加影响下，总体通胀压力导致食品总成本上涨30%，其中植物油价格上涨46%，谷物成本上涨34%。植物油贸易遭受的冲击最具破坏性，因为全球消费量的40%来自进口，其中南亚大部分地区和非洲大部分地区的进口依赖程度很高，达到60%或更高。
欧盟周边国家中，埃及、突尼斯和黎巴嫩高度依赖乌克兰和俄罗斯的小麦和化肥。其中，埃及的大部分小麦供应都依靠从乌克兰和俄罗斯进口，小麦价格飙升也会引发埃及财政及政治风险。为了应对粮食危机，埃及政府已经出台政策打击交易商哄抬粮食价格。
根据国际粮食政策研究所(IFPRI)的一项分析，本来就处于严重金融危机的黎巴嫩可能是受影响最严重的国家之一，它对粮食进口的依赖度非常高,特别是对俄罗斯和乌克兰进口依赖度高达80%。
另外，正陷入1948年以来最严重经济危机的斯里兰卡，如果解决不好粮食问题，大规模暴力事件和政局动荡必然加剧。5月9日，斯里兰卡前总理马欣达·拉贾帕克萨已宣布辞职。
也门战乱不断，最重要的问题也是饥荒。也门最大的小麦进出口商HSA Group 5月16日警告，俄乌冲突对全球小麦供应链史无前例的破坏，印度小麦出口禁令只会继续推高粮食价格。如果不采取及时行动，持续近1年的粮食危机很有可能在也门引发极度贫困和饥荒。
HSA向国际社会求救，希望国际社会重视也门的粮食危机，并积极介入，优先为也门提供小麦进口渠道，或者设置一些特殊紧急基金和进口补贴项目，避免未来数月也门出现人道主义危机。
非洲经济薄弱，最易受到地缘政治冲突、疫情和气候变化等外部因素影响。2020年俄罗斯对非洲出口额达40亿美元，其中小麦占90%；乌克兰对非洲出口额达30亿美元，其中小麦占48%、玉米占31%。俄乌冲突爆发以来，非洲粮食问题愈加突出。
非洲开发银行集团行长阿金武米·阿德西纳(Akinwumi Adesina)表示，俄罗斯和乌克兰约占全球小麦出口总量的30%，截至目前全球小麦价格上涨了近50%，非洲化肥价格上涨了2倍，加之能源价格飙升，通货膨胀严重影响非洲家庭“菜篮子”。截至目前，肯尼亚、莫桑比克等国已经开始面临小麦短缺的问题。
危机该如何化解？
要想避免和缓解这场粮食危机，国际社会就应该从导致这场危机的俄乌冲突、疫情蔓延和气候变化等因素着手。
首先，国际社会应尽快致力于化解俄乌矛盾，止战促和。世界粮食计划署(WFP)5月6日呼吁重新开放乌克兰南部的敖德萨港,以帮助遏制全球粮食危机。这就意味着俄乌双方首先要缓和矛盾，为粮食流通提供便利，至少不要阻止人道主义目的所需的粮食运输。
其次，缓解俄罗斯同美西方的矛盾，包括调整对俄制裁。虽然西方制裁豁免了俄罗斯的粮食和化肥，但和交易相关的金融、保险和交通领域仍然受到制裁。俄罗斯粮食若要出口，西方就需要重新考虑对俄相关制裁举措。
如果俄乌粮食迟迟不能进入世界市场，全球粮食危机只会更严重。
再次，发达国家和主要经济体应该努力缓解这场粮食危机，扮演积极角色。由于私企在粮食流通中扮演重要角色，这就需要发达国家和企业出台相关机制，协调保障粮食供应。比如，美国和澳大利亚作为出口大国，可以通过粮食援助缓解危机。G20国家也应该承诺通过世界货币基金组织（IMF）等渠道向贫穷国家提供债务减免和粮食安全补贴等。
最后，应对气候变化是一个长期而又艰巨的任务，更需要国际社会切实履行减排承诺，推进清洁能源项目的合作。
正如英国《金融时报》贸易专栏作家比蒂（ Alan Beat tie ）所评论的那样：当前的粮食安全问题是一个“全球性的囚徒困境”：保持（粮食）出口流动符合所有人的利益，但谁也不愿意为了保持出口流动而导致自身（粮食）短缺。世界粮食供应面临的压力需要各国作出协调一致的反应。
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